Cultura e Spettacoli

Venerdì 17 Febbraio 2012

Nel libro "Manipulite"
il ricordo di Davigo

Per gentile concessione dell'editore Chiarelettere, pubblichiamo l'estratto del volume di Barbacetto, Gomez e Travaglio, in uscita il 17 febbraio, a due decenni esatti dall'arresto di Mario Chiesa, che diede il via a quella stagione investigativa, processuale, politica.

v.fisogni

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Per non dimenticare

di Piercamillo Davigo

Mani pulite. Vent'anni dopo

Sono passati vent'anni da quando, il 17 febbraio 1992, a Milano fu arrestato

Mario Chiesa, fatto che è stato considerato l'inizio di quelle indagini che

i mezzi di informazione hanno chiamato «Mani pulite». Quella non era la

prima volta in cui un pubblico amministratore veniva sorpreso in flagranza

di corruzione, e non fu l'ultima. Per quale ragione, vent'anni dopo, quell'accadimento

viene ancora ricordato, tanto da portare alla seconda edizione di

un volume che ricostruisce quella vicenda e quelle che seguirono?

Credo che la spiegazione sia da ricercare nel sorprendente (anche per

gli inquirenti) sviluppo delle indagini, innescate da quell'episodio, che in

un tempo relativamente breve (specie se rapportato ai tempi dell'amministrazione

giudiziaria) portò alla scoperta di un numero impressionante di

reati e al coinvolgimento di migliaia di politici, funzionari e imprenditori.

Che cosa aveva fatto la differenza fra quelle indagini rispetto ad altre

precedenti e successive?

In questi vent'anni si sono sentite in proposito, da parte di vari commentatori,

numerose sciocchezze, quali «lo sapevano tutti», «dov'era prima

la magistratura?», «è stato un golpe» (orchestrato, a seconda dell'ideologia

di chi sosteneva tale tesi, dai comunisti, dalla Cia, dai poteri forti ecc.) e

altre stravaganze. Anzitutto non è vero che «lo sapevano tutti». Né i miei

colleghi né io, pur avendo la percezione che i reati di concussione, corruzione,

finanziamento illecito dei partiti politici e false comunicazioni sociali

fossero ben più numerosi di quanto risultava dalle statistiche giudiziarie,

immaginavamo le dimensioni dell'illegalità, quali emersero dalle indagini.

Neppure i cittadini immaginavano che la corruzione avesse raggiunto tali

dimensioni e soprattutto che appartenenti a partiti di opposti schieramenti

si dividessero le tangenti, e rimasero attoniti quando Bettino Craxi, alla

Camera dei deputati il 29 aprile 1993, parlò di un sistema di finanziamento

illegale alla politica che coinvolgeva tutti, senza che nessuno dei deputati

presenti in aula (fra cui certamente ve ne erano pure di onesti, ma ignari

di ciò che era accaduto all'interno dei loro partiti) si alzasse a rivendicare

la propria estraneità e il proprio sdegno nel sentirsi accomunare al generale

ladrocinio.

Del resto nelle statistiche giudiziarie i reati di corruzione apparivano (e

appaiono tuttora) come poco numerosi, ma ciò non deve stupire. La corruzione

ha infatti alcune caratteristiche della mafia, fra cui la sommersione

e il contesto omertoso, e ha una cifra nera (differenza fra delitti commessi

e delitti denunziati) altissima. La corruzione non si commette di fronte a

testimoni; è un reato a vittima diffusa, non viene subita da una persona fisica

determinata che abbia l'interesse a denunciarla; e le pratiche comprate sono

quasi sempre le più «a posto», le più curate; se a ciò si aggiunge che le leggi

vigenti rendono difficile scoprirla e reprimerla, vi sono ragioni sufficienti

per spiegare perché prima (ma anche dopo) sia emerso nelle statistiche

giudiziarie pochissimo di quel sistema di illegalità diffusa che le indagini

del 1992-95 svelarono.

Queste considerazioni rispondono anche alla domanda «dov'era prima la

magistratura?». Mi sono sempre chiesto perché mai tale domanda (almeno

per quel che ne so, ma non mi stupirei del contrario) non sia stata formulata

anche a proposito dei procedimenti di mafia. Le indagini sulla mafia, solo

dalla collaborazione di Tommaso Buscetta in poi, hanno potuto evidenziare

l'esistenza di Cosa nostra come struttura unitaria con regole radicate. Prima

i magistrati e le forze di polizia non avevano la minima idea della struttura

interna a tale organizzazione.

Peraltro è ben possibile che alcuni di coloro che pongono queste domande

retoriche sapessero sia della corruzione che della mafia, ma allora il quesito

da porre a costoro dovrebbe essere: «Se lo sapevi perché non hai informato

le Procure della Repubblica?».

Quanto alla tesi del golpe, un briciolo di buon senso sarebbe sufficiente

a ricordare che chi fa affermazioni così devastanti dovrebbe adempiere

all'onore di supportarle con fatti. Rimane il fatto che in quella vicenda

gli esiti delle indagini furono diversi da quelli di procedimenti anteriori

e successivi, pur talvolta condotti dalle stesse persone fisiche, con uguale

determinazione.

1992. Il sistema entra in crisi

Bisogna allora cercare di individuare le ragioni per le quali questo è avvenuto

e perché allora. Anzitutto perché, come ha insegnato il professor Franco

Cordero, la caccia e la preda sono due cose distinte. Si può andare a caccia

seguendo le regole venatorie e non prendere nulla, così come si può essere

pessimi cacciatori e tuttavia avere fortuna, tornando dalla battuta con un

ricco bottino. Tuttavia ritengo che siano individuabili alcuni specifici fattori

che possono contribuire a spiegare l'esito particolarmente favorevole che

quelle indagini ebbero nel periodo dal 1992 al 1995.

L'enorme debito pubblico e la crisi economica del 1992 avevano determinato

la riduzione della spesa pubblica per l'acquisto di beni e servizi e

questa, a sua volta, aveva ridotto la possibilità per i corruttori di traslare

le tangenti sulla pubblica amministrazione e di sperare in futuri lucrosi

appalti. Molti imprenditori, che fino ad allora avevano partecipato a

cartelli corruttivi, si scoprirono concussi e, anziché far fronte comune

con i corrotti, cominciarono a scaricarli, fornendo agli inquirenti l'elenco

delle tangenti pagate. All'inizio i vertici dei partiti scaricavano i soggetti

che venivano arrestati, descrivendoli come mariuoli isolati, singole mele

marce. E quelli, sentendosi abbandonati dai loro complici, descrivevano

il resto del cestino delle mele. Ciò determinò una reazione a catena nelle

chiamate in correità incrociate e quello che in questo volume viene chiamato

«effetto domino».

Le indagini fecero emergere che la corruzione è un fenomeno seriale e

diffusivo: quando qualcuno viene trovato con le mani nel sacco, di solito

non è la prima volta che lo fa. Inoltre i corrotti tendono a creare un

ambiente favorevole alla corruzione, coinvolgendo nei reati altri soggetti,

in modo da acquisirne la complicità fino a che sono le persone oneste a

essere isolate.Ciò indusse ad affrontare questi reati con la consapevolezza

che non si trattava di comportamenti episodici e isolati, ma di delitti seriali

che coinvolgevano un rilevante numero di persone, fino a dar vita ad ampi

mercati illegali.

Nel 1992, con il crollo delle ideologie, era anche entrata in crisi la tradizionale

forma-partito come strumento di aggregazione del consenso e

soggetto destinatario dell'assoluta fedeltà degli iscritti. Ricordo che in una

trasmissione televisiva, poco dopo l'arresto del segretario cittadino del Pds,

un iscritto a quel partito, intervistato, commentò il fatto dicendo che da

trent'anni andava ai festival dell'Unità come volontario a cuocere le salamelle

sulla griglia e che ora veniva a sapere che, mentre lui girava le salamelle sulla

griglia, i suoi capi rubavano, e concludeva dicendo che dovevano andare in

galera. L'insieme di queste cause consentì la scoperta della vasta trama di

corruzione, e la reazione dell'opinione pubblica, la cui sensibilità era acuita

dalla crisi economica, ebbe effetti (all'apparenza) dirompenti sul panorama

politico: scomparvero dalla scena politica cinque partiti, quello di maggioranza

relativa (Democrazia cristiana) e altri quattro (Partito socialista italiano,

Partito socialdemocratico italiano, Partito repubblicano italiano e Partito

liberale italiano), tre dei quali avevano più di cento anni.

La restaurazione

In realtà il sistema politico si è rapidamente ricomposto in forme nuove,

continuando tuttavia a calpestare sia la volontà dell'opinione pubblica (ad

esempio aggirando l'esito del referendum sull'abrogazione del finanziamento

pubblico dei partiti politici, che oggi ottengono dallo Stato più denaro di

prima del referendum, giustificato come rimborsi per spese elettorali) che le

esigenze, imposte anche da istanze internazionali (Onu, Consiglio d'Europa,

Unione europea, Fondo monetario internazionale, Ocse), di ridare legalità e

trasparenza alle istituzioni e al mercato. Da allora (e fino a non molto tempo

fa) è invece stato avviato un tentativo di restaurazione, che ha ottenuto il

duplice risultato di far crollare il numero delle condanne per corruzione e di

far precipitare l'Italia, negli indici della corruzione percepita, al penultimo

posto (nel senso degli ultimi della classe) nel mondo occidentale, dietro

molti paesi africani e asiatici.

Il numero di condanne per corruzione, ridotto a un decimo di quello di

quindici anni fa, non appare dunque frutto di una riduzione della corruzione,

ma della difficoltà a fronteggiarla. Il clima in cui da anni operano i

magistrati (attaccati da ogni parte e perennemente «minacciati» di riforme

volte a ridurre la loro indipendenza e la loro possibilità di azione) e lo sfascio

della giustizia non impedito e talora accentuato da parte delle maggioranze

parlamentari che si sono trasversalmente avvicendate in questi vent'anni,

spiegano sia le maggiori difficoltà delle indagini che l'esito negativo dei

processi, sempre più spesso conclusi con pronunzie di prescrizione. Non

ci si deve quindi stupire se la corruzione è probabilmente aumentata e,

se mai, ci si deve domandare perché questi reati dovrebbero emergere in

procedimenti giudiziari.

La normativa sulla corruzione, per il numero e la frammentazione delle

fattispecie, consente di inquinare agevolmente le prove: basta un'occhiata

d'intesa fra due soggetti per passare, con lievi modifiche delle dichiarazioni,

dalla concussione alla corruzione, dalla corruzione propria a quella impropria,

con rilevanti effetti sia sulla pena che sulla prescrizione. Perciò non si

può indagare su un caso di corruzione se i protagonisti possono comunicare

fra loro. Inoltre la serialità e diffusività di questi reati integra pressoché

sempre il pericolo di reiterazione dei reati. L'esperienza insegna anche che

questo pericolo non viene meno neppure con l'allontanamento dei corrotti

da incarichi pubblici, perché li si ritrova di lì a poco a svolgere il ruolo di

intermediari fra i vecchi complici non scoperti.

In un interrogatorio reso nel 1992, una persona sottoposta a indagini,

riferendo di appalti relativi a un importante ente pubblico a livello

nazionale, dichiarò che esisteva un cartello di circa duecento imprese

che si spartivano tali appalti, che si pagava praticamente chiunque, sia

con riferimento alla struttura dell'ente sia ai segretari amministrativi dei

partiti di maggioranza e dei principali partiti di opposizione, e che ciò «è

standardizzato da almeno vent'anni».[1] Essendo questo il quadro, secondo

le regole del codice di procedura penale, nessuno dei soggetti che delinquono

da anni, inseriti in un contesto criminale e criminogeno, dovrebbe

essere in stato di libertà.

Ma le campagne mediatiche contro le presunte «manette facili» (chissà

perché riferite solo ai crimini dei colletti bianchi e non, ad esempio, agli

scippatori) hanno sortito effetto: oggi i magistrati arrestano molto meno

per questi reati e comunque si ricorre agli arresti domiciliari, anziché alla

custodia in carcere, con il risultato che molte indagini vengono irrimediabilmente

inquinate.

Gli indagati, anche quando fingono di collaborare, confessano solo quel

che non possono negare o che immaginano sarà comunque provato e lo

raccontano a modo loro, spesso dopo aver concordato versioni di comodo

con i complici e ritagliando spazi di omertà da far valere per assicurarsi

un futuro politico ed economico basato sulla capacità di ricatto acquisita

con il silenzio mantenuto. Nel sistema ci sono meno smagliature in cui gli

inquirenti possono infilarsi per scoprire la verità. La legge elettorale vigente

fa dipendere l'elezione dalla collocazione in lista, sicché i vincoli verso coloro

che formano le liste elettorali si sono rinsaldati e la tendenza a fare quadrato

prevale su ogni altra considerazione.

D'altro canto a rapporti diretti di corruzione sembrano essersi affiancati

comitati d'affari che rendono ancora più difficile ricondurre le relazioni a

fattispecie penali, non essendo stato inserito nel codice penale il delitto di

traffico d'influenza, alla cui introduzione pure le convenzioni internazionali

obbligano l'Italia. L'unica spinta di segno contrario alla protezione della

corruzione proviene infatti dalle istanze internazionali. Le poche leggi che

mirano a rendere più facile la scoperta e il perseguimento di questi reati

derivano da convenzioni internazionali. Tuttavia la Convenzione penale sulla

corruzione del Consiglio d'Europa, dopo essere stata firmata nel 1999, non

è stata ancora ratificata dall'Italia.

Altre convenzioni, in sede di ratifica, non sono state attuate o sono state

depotenziate. Ad esempio: è stata introdotta nel codice penale la confisca per

equivalente (cioè di beni di pari ammontare) del prezzo, ma non del profitto

di reato. La legge, come ha confermato una recente pronuncia della Corte

di cassazione a sezioni unite in materia di peculato, infatti, non consente

la confisca dei beni per l'equivalente del profitto sottratto. Si può soltanto

confiscare l'equivalente del prezzo del reato. Come se si sequestrasse all'autore

di una rapina l'equivalente della paga avuta per partecipare al delitto,

ma non l'equivalente della refurtiva.

Leggi salvacorrotti

La sequenza di leggi di origine soltanto nazionale è invece di segno opposto.

Molte pronunzie assolutorie sono derivate dalla sopravvenuta (per

leggi nel frattempo approvate) inutilizzabilità di prove prima utilizzabili

e – nel silenzio dei mezzi d'informazione – presentate come attestazioni

di innocenza. Elevatissimo è stato il numero di sentenze di non doversi

procedere per prescrizione, mai rinunziata dagli imputati, anche da

coloro che hanno ricoperto cariche pubbliche, dimentichi che l'articolo

54 della Costituzione richiede a costoro «disciplina ed onore», senza che

mai nessuno all'interno dello stesso o di opposti schieramenti ricordasse

il dovere dell'onore.

La legge «ex Cirielli», oltre a ridurre i termini di prescrizione e a mandare

in fumo decine di migliaia di processi in più, ha sortito un effetto spesso

ignorato: prima, se ad esempio un corrotto riceveva tangenti per dieci anni,

tutte le corruzioni rientravano in un unico disegno criminoso e l'istituto

della continuazione gli riduceva la pena: ma la prescrizione decorreva

dall'ultimo episodio di corruzione. Con la legge ex Cirielli invece ogni

reato in continuazione si prescrive autonomamente. Le conseguenze sono

che non è più possibile risalire nel tempo a investigare precedenti episodi

per individuare i complici e risalire ai fatti più recenti da costoro realizzati.

Chi vuol corrompere un funzionario pubblico deve avere dei fondi

neri, cioè deve falsificare i bilanci. Dietro un bilancio falso molto spesso si

nascondono anche tangenti.

Le leggi più dannose sono state perciò quella approvata dalla maggioranza

di centrosinistra sui reati finanziari e quella della maggioranza di

centrodestra sul reato di false comunicazioni sociali. La prima ha ridotto

la punibilità per l'annotazione di fatture per operazioni inesistenti (il

sistema più usato per creare fondi neri) solo ai casi in cui si riverberano

oltre una certa soglia sulla dichiarazione dei redditi: basta indicare spese

gonfiate o inventate fra i costi non deducibili anziché fra quelli detraibili

e si ottengono risorse fuori bilancio senza più commettere reato. Con la

seconda (riforma del falso in bilancio del 2001) sono state abbassate le pene

e dunque ridotta la prescrizione, sicché è quasi impossibile concludere i

processi in tempo utile.

Ma soprattutto, per le società non quotate, il delitto è stato reso perseguibile

solo a querela della parte offesa, creditore o azionista. Il creditore

non è danneggiato dalle false comunicazioni, ma dall'insolvenza: se viene

pagato non sporgerà querela. I soci di minoranza di solito ignorano le

falsità contabili, ma se anche le conoscessero verrebbero tacitati. Il socio di

maggioranza di solito è il mandante e il beneficiario del reato (altrimenti,

invece di denunciare l'amministratore, lo sostituirebbe), sicché stabilire la

perseguibilità del falso in bilancio a querela dell'azionista è come pretendere

la perseguibilità del furto a querela del ladro. Con entrambe le riforme

sono state comunque introdotte soglie di non punibilità molto alte: è stata

così prevista la liceità penale della «modica quantità» di fondi neri, come

per la droga!

I risultati di queste modifiche normative non si sono fatti attendere: al

solo processo per l'aggiotaggio Parmalat si sono costituite circa 40.000 parti

civili, cioè 40.000 vittime che volevano essere risarcite. Quanto impiega uno

scippatore a fare 40.000 vittime?

Quanto all'abuso d'ufficio (reato utilissimo per iniziare a indagare) è

stato depenalizzato quello non patrimoniale e sono state abbassate le pene

per quello patrimoniale, così vietando la custodia cautelare.

Oggi sembra (sembra?) che i partiti, quasi sempre, continuino a difendere

i propri uomini che finiscono nei guai. Quella che viene chiamata la casta

fa quadrato, nessuno (o quasi) viene scaricato. L'opinione pubblica è stata a

lungo indifferente o rassegnata o semplicemente non informata. Nel 1992

giornali e tv raccontavano i fatti, e questi erano più importanti dei commenti

perché parlavano da soli. Peraltro i commenti erano frequentemente favorevoli

all'opera di pulizia, come l'editoriale di Giulio Anselmi La torta è finita, sul

«Corriere della Sera» del 2 maggio 1992, talora perfino imbarazzanti per gli

inquirenti, come gli articoli di Vittorio Feltri (poi convertito) che arrivava a

scrivere: «Che Dio salvi Di Pietro» («L'Indipendente» del 15 giugno 1992)

e a parlare di «regime putrido» («L'Indipendente» del 16 dicembre 1992) e

molti altri ricordati nel libro.

Successivamente molto spesso i fatti vennero nascosti, filtrati e manipolati

da un sistema mediatico controllato da potentati politici e imprenditoriali,

frequentemente coinvolti nei procedimenti giudiziari. Il commento fuorviante

ha finito per prevalere sulla cronaca, relegata in posizioni marginali

per consentire ai mezzi di informazione di parlar d'altro. Frequentissimi

sono stati gli attacchi ai singoli magistrati, a interi uffici giudiziari e alla

magistratura nel suo complesso, ma ciò nonostante la magistratura sembra

aver complessivamente tenuto. Negli anni '80, quando subì il referendum

sulla responsabilità civile dopo le prime indagini sulla corruzione e il crimine

organizzato, la magistratura ne era uscita più indebolita di quanto non

appaia ora (e tuttavia mancavano cinque anni a Mani pulite).

Oggi, come nel 1992

Per l'insipienza di chi li sferrava, gli attacchi hanno investito non solo i

magistrati del pubblico ministero, ma anche tutti i giudici di ogni grado,

fino alle Sezioni unite della Corte suprema di cassazione, così ottenendo il

risultato di tenere uniti i magistrati.

Il fatto che in tutta Italia ci siano ancora inchieste e processi sui reati della

classe dirigente, nati quasi sempre da iniziative giudiziarie e quasi mai dalle

forze di polizia (che non hanno le guarentigie di indipendenza dal potere

politico che tutelano i magistrati, sicché tale iniziativa non è da loro esigibile),

è segno che la magistratura è riuscita a conservare la sua indipendenza.

La crisi economica che oggi, come nel 1992, grava sul paese probabilmente

ridarà slancio a iniziative serie per ridurre la corruzione e di conseguenza

a una repressione più incisiva. Tuttavia tanti anni sono passati invano ed

è necessario ricominciare dall'inizio a fronteggiare questi fenomeni, che

contribuiscono a rendere l'Italia poco efficiente e poco credibile sul piano

internazionale, per l'ingente sperpero di risorse pubbliche, i tempi biblici

per la realizzazione di opere pubbliche e la scarsa qualità dei beni e servizi

acquistati dalle pubbliche amministrazioni, quantomeno sotto il profilo

qualità-prezzo. Allora è necessario ricordare i fatti accaduti vent'anni or sono

perché quello è stato il momento in cui le reali dimensioni della corruzione

in Italia sono cominciate a emergere e dai fatti accertati possono essere tratti

elementi utili per fronteggiare seriamente queste attività delittuose.

Il volume di Gianni Barbacetto, Peter Gomez e Marco Travaglio è un

ottimo compendio di quei fatti. Uscì nella sua prima edizione nel 2002,

dieci anni dopo l'inizio di quelle indagini, nel momento in cui cominciava

ad affievolirsi il ricordo di quanto era accaduto e i mezzi di informazione

tentavano di accreditare l'idea che i magistrati avevano esagerato in passato,

che in ogni caso erano stati parziali, avendo salvato alcune forze politiche,

ma che ora si era finalmente tornati alla normalità e via discorrendo di simili

amenità, anziché guardare inorriditi il fango che era emerso, l'ipocrisia di

un'intera classe dirigente, il palese spregio del giuramento prestato da parte

di moltissimi funzionari pubblici.

Il racconto dei fatti, ricostruiti con certosina pazienza e con la maestria

che contraddistingue gli autori, spazza via le sciocchezze e le menzogne

che per anni sono state divulgate dai mezzi di informazione. Accanto ai

delitti commessi emerge con nitore l'incapacità (se non peggio) della classe

dirigente di questo paese di creare le condizioni perché si possa vivere

secondo le regole comunemente accettate del mondo occidentale, del quale

dichiariamo di voler far parte.

Quest'opera è un vademecum che aiuterà a ricordare ciò che è accaduto,

perché è l'oblio dei misfatti che lentamente consuma la libertà delle istituzioni.

(Copyright di "Chiarelettere", tutti i diritti riservati)